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激活“特许经营”新引擎 加速建筑垃圾资源化
时间:2017-08-24 08:58:04   来源:磊蒙机械   
建筑垃圾资源化是解决我国当前垃圾围城现状行之有效的手段,而在建筑垃圾资源化行业,特许经营权早有实践。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的PPP模式已经成为建筑垃圾资源化项目落地的重要模式。
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近年来,我国建筑垃圾资源化行业在技术、设备等方面取得了很大进步,但建筑垃圾资源化项目却难已“落地开花”。在很多专家看来,行业发展缓慢、项目落地困难与未能取得特许经营权有很大关系。

 

通过特许经营的方式引导社会资金进入到公共服务的薄弱环节,由政府制定政策,使投资能得到合理回报,并通过招投标,选择有资质的企业承担投资建设任务。引导社会资金投入这些领域,既能突破经济社会发展瓶颈,又能拉动投资需求,对稳增长发挥重要作用。

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建筑垃圾资源化是解决我国当前垃圾围城现状行之有效的手段,用特许经营的方式,政府将项目运行的权利下放至企业,能极大程度地调动企业和社会资本的积极性,用市场化的手段解决建筑垃圾带来的困局。与此同时,政府和有关企业也应在实践中不断探索和完善特许经营在建筑垃圾资源化行业的运行方式,保证该制度能充分发挥其优越性,加快建筑垃圾资源化行业发展的步伐。

 

当前,一方面,建筑垃圾违法倾倒事件时有发生,但资源化企业却长期处于“吃不饱”状态,无法取得足够的建筑垃圾以维持运行;另一方面,建筑垃圾再生产品的销路存在问题。大量的再生产品受标准缺失、社会观念等原因所限,不被市场认可和接受,企业生存后继乏力。现在许多以PPP模式运行的垃圾资源化项目之所以多依赖政府“输血”维持生存,也正是由于缺乏“特许”的权利。

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当前,已经有城市以特许经营的方式落地建筑垃圾资源化项目。浙江嘉兴海宁建筑垃圾资源化处置项目已经完成特许经营权的谈判,合作单位鸿翔环境产业有限公司正在按照要求采购相关设备;河南信阳商城县县城规划区建筑垃圾特许经营处置权项目也于近日进行了招标。但在特许经营权推进的过程中,也存在着瓶颈问题亟待解决。

 

此外,政府在授予特许经营权之前,也要充分考虑到企业是否具有相应的实力,而不是仅仅关注投标价格。建筑垃圾成分复杂,资源化处置需要企业拥有先进的设备和足够的技术能力。如果企业不具备相应的资质,即便政府在政策、资金上予以扶持,允许其进行特许经营,恐怕也很难持久。应建立健全特许经营权授予评价体系,综合考量参与企业的资信情况、财务状况、建设成本、企业业绩、技术水平等因素,进行综合指标测算,挑选具实力的企业,进而实现政府和企业的共赢。

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不论是特许经营权,还是PPP模式,在建筑垃圾资源化处置领域,我国政府和企业都缺乏实践经验。因此,政府和企业需要对特许经营权在建筑垃圾资源化PPP模式的运用方式进行不断的探索和完善,突破行业发展瓶颈,实现飞跃式发展。
 


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